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昨天，本市第一部地方性旅游法规———《上海市旅游条例》正式颁布实施。专家认为，《条例》在旅游者权益保护、旅游市场规范和旅游企业经营方面有三大突破。
突破一：权益受损先行赔偿
案例：旅游者参加酒店提供的“一日游”项目，并与酒店签订了合同，结果导游中途甩团，旅游者要求酒店退还费用并赔偿损失，酒店却以“代销旅行社产品”为由“踢皮球”，拒绝退款赔付。旅游者究竟该找酒店还是旅行社？
《条例》规定，“旅游经营者未按旅游合同标准提供相关服务的，应当承担违约责任。给旅游者造成损失的，旅游经营者应当依法赔偿。由于其他旅游经营者全部或者部分不履行合同给旅游者造成损失的，可以由与之签约的旅游经营者先行赔偿。”该条例明确“旅游经营者”的范围是：旅行社、导游服务公司、旅馆、旅游集散站、网络旅游、旅游线路经营者等———无疑，酒店应该退还旅游者费用并根据合同规定承担违约责任。此外，在旅行社安排的旅游购物项目中购买旅游商品，旅游者回来后发现商品残次或者假冒，旅游者也可以要求旅行社赔偿。
突破二：公务旅行“管家”代理
案例：以往国家机关、企事业单位出差不能凭旅行社的发票报销，目的是防止公款旅游。但在国际上，旅行社代为管理公务差旅，是通行的惯例。
《上海市旅游条例》强调，“国家机关、企事业单位和社会团体进行公务活动，可以通过旅行社安排交通、食宿、会务等。”
突破三：自拆“樊篱”海纳百川
案例：国内旅游团从甲地到乙地，须交给乙地旅行社接团。这曾是国内旅游业的惯例，其实却是一种地方保护主义制造的“樊篱”。
新出台的《上海市旅游条例》明确规定，“外省市的旅行社可以组织当地旅游团队直接来本市进行旅游活动。旅游行政管理部门和相关行政管理部门应当为各省、自治区、直辖市旅行社及其组织的来沪旅游团队提供便利。”
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